旅游景區(qū)游客最大承載量要向社會公布，景區(qū)和地方政府要制訂人流疏導方案，必要時采取交通管制等措施。昨天，記者從國家旅游局獲悉，該局發(fā)布行業(yè)標準《景區(qū)最大承載量核定導則》(以下簡稱《導則》)，該標準將于4月1日起實施。

上海踩踏事件發(fā)生后，旅游行政部門對景區(qū)做出具體行業(yè)要求。國家旅游局下發(fā)的《導則》中規(guī)定，景區(qū)最大承載量不但要看景區(qū)自身游覽面積，還應涵蓋周邊地區(qū)的客流疏散能力以及游客心理承受能力等指標。

最大承載量未給出單一計算公式

《導則》要求，景區(qū)應結(jié)合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關法規(guī)、政策、標準，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法核定最大承載量。這也意味著，之前各景區(qū)主要以經(jīng)驗判斷是否達到最大承載量的方式不再符合新要求。

但景區(qū)最大承載量并沒有給出單一的計算公式。

根據(jù)《導則》要求，景區(qū)首先要測算出空間承載量和設施承載量，并根據(jù)實際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值。在此基礎上，還應將景區(qū)的生態(tài)承載量、游客的心理承載量，以及社會承載量等方面的指標或經(jīng)驗值作為參考。

　　達最大量時地方政府應協(xié)助疏散

《導則》對景區(qū)出現(xiàn)大客流的預警也做了規(guī)范要求。

景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達到最大承載量80%時，應向社會公告并同時向當?shù)卣畧蟾妫⒃诋數(shù)卣笓]、指導、協(xié)助下，配合景區(qū)主管部門和旅游行政主管部門啟動應急預案。同時，景區(qū)自身要立即停止售票，并對外發(fā)布提示。

景區(qū)客流達到最大承載量需要疏散客流。《導則》指出，一旦啟動應急預案，地方政府組織所有相關部門，重點是交通與公安部門，構(gòu)建一級指揮調(diào)度系統(tǒng)，對通往景區(qū)的外圍道路入口和主要集散中心(地)進行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進行引導、分流和截流。

根據(jù)《導則》，景區(qū)將逐步推進旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化，采用門禁票務系統(tǒng)、景點實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術手段，還應針對節(jié)假日及大型活動制訂相應旅游者流量控制預案。

北京前年已公布景區(qū)最大承載量

記者獲悉，北京的景區(qū)早在2020年十一期間就開始采取類似限流措施。

當時，市旅游委在官網(wǎng)公布了全市重點景區(qū)游客及停車場的最大承載量，并規(guī)定，黃金周期間，如游客量超過最大承載量，景區(qū)將通過暫停售票、延長閉園時間、增加售票窗口等措施對游客進行分流。

此外，市旅游委近日緊急開會部署旅游行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，尤其要對景區(qū)舉辦的各類大型活動、特種設備，冰上、雪上旅游項目、景區(qū)安全設施等進行嚴管嚴查。

■ 追訪

【故宮博物院】

已采取多種方式試行限流

昨日，故宮方面表示，故宮將在春節(jié)前制定詳細的接待方案，保證游客安全有序參觀。故宮節(jié)假日會根據(jù)游客接待情況采取分流限流措施。

2020年4月，故宮“客流安全監(jiān)測系統(tǒng)”已開始數(shù)據(jù)采集。2020年故宮建設“客流安全監(jiān)測系統(tǒng)”項目，在午門、太和門、乾清門等區(qū)域安裝47個二維激光掃描點進行實時人數(shù)采集。這些數(shù)據(jù)將幫助故宮摸清每一個區(qū)域的瞬時客流量，為設定區(qū)域和總體承載量上限提供依據(jù)。

故宮有關負責人介紹，故宮將在充分占有數(shù)據(jù)的基礎上，結(jié)合幾十年的開放經(jīng)驗得出壓力值、單位使用面積安全人數(shù)參考值、監(jiān)測系統(tǒng)運行一段時間后的實際值，給出一個科學的最大承載量數(shù)據(jù)。

目前，故宮已采取“單日內(nèi)分流”、“主題開放日”、發(fā)行年票等方式試行限流分流。院長單霽翔此前表示，今年故宮將進一步擴大開放面積，增加游客活動空間。到2020年，故宮將實現(xiàn)“紅墻內(nèi)無辦公區(qū)”，更多古建將開放。

【八達嶺長城】

春節(jié)期間接待預案制定中

八達嶺長城景區(qū)方面表示，該景區(qū)在“五一”、“十一”等假期都會制定“應急預案”，春節(jié)期間的接待預案正在制定中。目前是八達嶺長城景區(qū)的淡季，元旦、春節(jié)等假日期間人會比平時多，但基本也不會超負荷。

安全方面，八達嶺景區(qū)信息化指揮中心的視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋整個景區(qū)及周邊，可對景區(qū)內(nèi)各大節(jié)點和游人密集地段實時全天監(jiān)控。根據(jù)客流情況，夏日高峰期可在景區(qū)內(nèi)部實行網(wǎng)格化管理，將核心景區(qū)及周邊劃分為特定面積的管理區(qū)域，每個區(qū)域都有工作人員在城墻上維持秩序，引導游客，提供咨詢和應急處理，保障游客安全游覽。

　　【頤和園】

超最大承載量會停售門票

頤和園管理處表示，該園的游客承載量參照旅游部門的標準，最佳容量為4萬人，最大承載量則為10萬人。

同時，園內(nèi)重點景區(qū)還有單獨的承載標準，“比如佛香閣，游客接待能力是5000人。當達到5000人時，就會啟動預案，包括停止銷售佛香閣門票，啟動單行線，即統(tǒng)一從右側(cè)進出，工作人員會對游客進行疏導，清除滯留人群，如疏散效果不明顯會實行只出不進。”頤和園管理處工作人員介紹。

“頤和園的游客最高峰一般出現(xiàn)在‘五一’，平時游客量都在承載范圍內(nèi)，近年游客最高峰是在大黃鴨來時。”頤和園相關負責人介紹，園內(nèi)不同景觀、景區(qū)承載量也不一樣，依據(jù)道路特點、參觀內(nèi)容進行調(diào)整，如文昌院為每小時400人，而大面積綠化地區(qū)則容納人數(shù)較多。

【景山公園】

客流過大所有大門全打開

景山公園地處故宮北側(cè)，大量游客游覽故宮后都會來到景山這座不算大的公園，該公園最佳游客接待能力為1萬人。據(jù)該園工作人員介紹，國慶游園期間，該園游客量都會增大。為此，該園已提前制定防擁堵踩踏措施，確定了易發(fā)生擁堵地點如狹窄路段、重點門區(qū)等。

該園已對出入園游客量進行實時統(tǒng)計，當超過公園最佳接待容量時，園內(nèi)啟動單行線預案，門區(qū)大門全部打開。特殊景點區(qū)域，如萬春亭、自縊處等景點加強監(jiān)控，安放固定崗位，一旦人流超過上限，上崗人員要組織游客進行疏散，第一時間解決擁堵問題。

【天壇公園】

游客近飽和時會放緩售票

為確保安全，當天壇公園內(nèi)游客達到最大接待量的80%-90%時，公園各大門及祈年殿、圜丘、回音壁售票處會采取放緩售票速度和暫時停止售票的措施，以控制入園人數(shù)，同時關閉入口通道，游客只出不進，打開臨時出口疏導游客，并做好游客秩序的維護及解釋工作，重點做好老人、兒童保護工作。